Devlet Denetçisi Matanyahu Englman, denetimlerin keskin bir şekilde azaldığını, çoğu polis bölgesinin neredeyse hiç harekete geçmediğini ve cinsel istismara maruz kalan mağdurların ele alınmasındaki başarısızlıkların onları tekrar fuhuşa itebileceğini söylüyor.
Görevden ayrılan Devlet Denetçisi Matanyahu Englman, Salı günü fuhuş ve cinsel sömürü amacıyla insan ticareti hakkında bir rapor yayınladı ve İsrail'in fuhuş hizmeti satın almayı yasaklayan yasasının uygulanmasında ciddi boşluklar olduğuna ve yasanın yeterince uygulanmadığına dair uyarıda bulundu.
Englman, yasanın yürürlüğe girmesinden altı yıl sonra şunları yazdı: "Alınan yaptırım önlemleri, olguyu azaltmak için gerekli olsa da yetersizdir. Fuhuş amacıyla insan ticaretiyle mücadele, mağdurları koruma ve onlara tedavi sağlama önlemlerinin uygulanması da kusurlu ve eksiktir."
Polis ve Adalet Bakanlığı'na yaptırımları artırmak için adımlar atmaları çağrısında bulunan yetkili, İçişleri Bakanlığı bünyesindeki Nüfus ve Göçmenlik Dairesi'nin de insan ticareti mağdurlarının kendi yetki ve prosedürlerine uygun olarak oturma izinlerini almalarını sağlaması gerektiğini söyledi.
Englman, “İnsan onurunu, özgürlüğünü ve bedensel bütünlüğünü koruma anayasal görevi, devletin yükümlülüklerinin özünde yer almaktadır,” diye yazdı. “Önerilerin uygulanması, İsrail Devleti'nin ahlaki ve yasal yükümlülüklerini yerine getirmesine yardımcı olacaktır.”
Denetim, Aralık 2024 ile Temmuz 2025 tarihleri arasında gerçekleştirilmiş olup, cinsel amaçlı insan ticareti ve fuhuşla mücadeleye ilişkin çeşitli yönleri incelemiştir. Konuyla ilgili 2016 yılında yapılan tek ulusal araştırmaya göre, 2014 yılında yaklaşık 12.000 kişi fuhuş sektöründe çalışmaktaydı; bunların %95'i kadın, 1.300'ü ise reşit olmayan çocuklardı. Fuhuşa başlama yaşı ortalama 13-14 yaş arasındaydı.
2014 yılında, fuhuş hizmetleri için yapılan ödemelerin toplam tahmini tutarı yaklaşık 1,3 milyar şekeldi. Rapora göre, bu alanda çalışan profesyoneller, 2025 yılı itibariyle fuhuş sektöründe çalışan kız ve erkek çocuklarının sayısının 3.000 ile 5.000 arasında olacağını tahmin ediyor.
İsrail'in fuhuş hizmetlerinin satın alınmasını yasaklayan yasası, 2020 yılında beş yıllık geçici bir kararname olarak yürürlüğe girdi ve 2025 yılında uzatıldı. 2020 yılından bu yana İsrail, ABD Dışişleri Bakanlığı'nın insan ticareti raporlarında orta kademede yer alıyor ve bu da geniş kapsamlı yaptırımlar içeren en düşük kademeye düşürülme riskini doğuruyor.
Denetçi, 2022 ve 2023 yıllarında polis tarafından fuhuş hizmeti satın alma suçundan kesilen para cezalarının sayısının yaklaşık %70 azalarak 3.004'ten 902'ye düştüğünü tespit etti. Düşüş bir sonraki yıl da devam ederek %58 daha azalarak sadece 378 cezaya indi. 2025 yılında sayı önemli ölçüde artarak 1.061'e yükseldi, ancak 2022'de verilen ceza sayısının çok altında kaldı.
Denetim raporunda, 2021 ile 2025 yılları arasında polisin yedi bölgesinden dördünde idari yaptırımların "önemsiz ve en fazla çok sınırlı" olduğu belirtildi. Raporda, bu yıllar boyunca polis tarafından kesilen para cezalarının %99'unun sadece üç bölgede (Tel Aviv, Merkez ve Sahil) uygulandığı tespit edildi. Yaptırımlar neredeyse tamamen sadece üç polis karakolu tarafından gerçekleştiriliyordu: Zevulun, Rishon Lezion ve Sharet.
Raporda, "Veriler, çoğu istasyonun katılım göstermediğini veya neredeyse hiç katılım göstermediğini gösteriyor" denildi.
Denetçi, polisin Güney, Kudüs ve Kuzey bölgelerinde fuhuş yeri olduğundan şüphelenilen yüzlerce adres hakkında bilgi toplamasına rağmen, bu adreslere herhangi bir ceza kesilmediğini belirtti. Raporda, "Bulgular, polisin anlayışı ile kanunu uygulama biçimi arasında bir uçurum olduğunu göstermektedir" denildi.
Görevden ayrılan Devlet Denetçisi Matanyahu Englman
( Fotoğraf: MUNI EXPO 2026 Yerel Yönetim Konferansı )
2022 ile 2025 yılları arasında para cezasına çarptırılanların sadece %2'si (5.345 kişiden 111'i), para cezasını ödemek yerine alternatif rehabilitasyon-eğitim sürecini tamamladı.
Rapor ayrıca Sağlık Bakanlığı ve polis arasındaki bilgi paylaşımını da inceledi. Levinsky kliniklerinin 2023 ve 2024 yıllarında 3.453 kişiyi tedavi ettiğini ve fuhuş siteleriyle ilgili bilgilerin polisin uygulama çalışmalarına yardımcı olabileceğini belirtti. Bununla birlikte, rapor, bu tür bir paylaşımın Tel Aviv ve Kudüs bölgelerinde "sadece kısmi ve ön hazırlık aşamasında" olduğunu ve kliniklerin faaliyet gösterdiği tüm bölgelerde uygulanmadığını tespit etti.
Denetim ayrıca, polis değerlendirmelerine göre, insan ticaretiyle ilgili istihbarat bilgilerinin, olayın gerçek kapsamına kıyasla nispeten sınırlı olduğunu ortaya koydu. 2024 yılında polis, elindeki istihbarat bilgilerinin yalnızca %44'ünü pratik faaliyete dönüştürebildi.
Denetçi, 2025 yılına kadar polisin fuhuş hizmeti satın almayı yasaklayan kanun kapsamında kesilecek para cezası sayısı için ulusal bir hedef belirlemediğini tespit etti. 2024 yılında 26 polis karakolunun yetki alanlarında şüpheli adreslere ilişkin bilgiler mevcuttu, ancak bunlardan sadece 18'ine kesilecek para cezası sayısı için hedef belirlenmişti.
2022 ve 2024 yılları arasında polis, insan ticareti vakalarını çözmek için belirlediği hedeflere ulaşamadı. 2022'de, hedeflenen vakaların yalnızca dörtte biri, yani sekiz vakadan ikisi çözüldü; bu da hedef verilen yedi bölgeden yalnızca Tel Aviv Bölgesi'nin faaliyetlerini yansıtıyor. Sahil, Merkez ve Batı Şeria bölgeleri bu yıllar boyunca hiçbir vakayı çözemedi.
Rapor ayrıca, polis teşkilatı içindeki merkez, ilçe ve karakol düzeyindeki yetkililer arasında sorumluluk paylaşımında yaşanan aksaklıklara da işaret etti. Polis yetkilileri denetim ekibine, belirlenen prosedürün uygulanmadığını belirtti. Uygulamada, prosedür gereği uygulamadan sorumlu olan dedektif birimleri, sahada uygulama görevini üstlenmiyor; bu görevi devriye birimleri yürütüyor. Sonuç olarak, bu birimler kendilerini uygulama faaliyetlerini teşvik etmek veya kapsamını ve kalitesini iyileştirmekten sorumlu görmüyorlar.
Raporda, "Bu durum sorumlulukların belirsizleşmesine yol açmakta ve tutarlı ve profesyonel bir uygulama yürütme yeteneğine zarar vermektedir" denildi.
Polis geneleve baskın düzenledi.
( Fotoğraf: İsrail Polisi )
Denetim, internetin fuhuşa teşvik için bir platform olarak kullanımını da ele aldı. 2018'den beri, kolluk kuvvetleri, çevrimiçi suçları ortaya çıkarmada ve bunlara karşı yasayı uygulamada karşılaşılan önemli zorlukların yanı sıra kapasitelerindeki eksikliklerin de farkındadır. Buna rağmen, denetim, çevrimiçi alanda faaliyetleri önemli ölçüde genişletmek için hiçbir adım atılmadığını ve mevcut faaliyetlerin etkili bir yanıt sağlamadığını tespit etti.
2024 yılında, fuhuş yeri olduğundan şüphelenilen 1.300'den fazla adres hakkında polis bilgisine rağmen, yalnızca 13 genelev kapatıldı. 2022 ile 2025 yılları arasında ise sadece 60 genelev kapatıldı. Denetçi, bunun fuhuş ve fuhuş amaçlı insan ticaretiyle mücadelede mevcut bir aracın tamamlayıcı bir yöntem olarak tam olarak kullanılmamasından kaynaklandığını söyledi.
Englman, denetimin sona erdiği sırada polis insan ticareti biriminin önemli bir personel açığı yaşadığını ve sadece bir kadın memur çalıştırdığını söyledi. Bu durum, polis, Ulusal Güvenlik Bakanlığı ve ABD Dışişleri Bakanlığı'nın 2020 yılında konuyla ilgili yıllık raporunda personel sayısının artırılması ihtiyacının zaten dile getirilmiş olmasına rağmen yaşanmıştı.
2025 yılında ek pozisyonlar onaylanmıştı, ancak denetim sona erdiğinde bu pozisyonlar doldurulmamıştı. Englman ayrıca, Tel Aviv Bölgesi'nin insan ticareti suçları ve ilgili suçlarla ilgilenen özel bir ahlak birimine sahip tek bölge olduğunu da belirtti.
Denetim ayrıca, Nüfus ve Göçmenlik İdaresi'nin fuhuş amacıyla insan ticareti mağduru olarak kabul edilen kişilere oturma izni verme yetkisini kullanma biçiminde de kusurlar tespit etti. Bulgulara göre, karar alma süreci zaman zaman prosedürlere uygun olmayan ve kurumun yetkilerinin ötesinde yürütülen işlemlerden oluşuyordu.
Son iki yılda, Nüfus ve Göçmenlik Dairesi ile Adalet Bakanlığı bünyesindeki Hukuk Yardımı Dairesi arasında oturma izinlerinin verilmesi konusunda önemli anlaşmazlıklar ortaya çıktı.
"Anlaşmazlıklar iş birliğine ve çalışma ilişkilerine zarar verdi," diye yazdı denetçi. "Sonuç olarak, Hukuk Yardımı Dairesi, yetkili makamı yasalara uygun olarak izinleri onaylamaya zorlamak için yasal araçlar kullanıyor."
Denetim ekibi, Adli Yardım Dairesi'nin bunları, kurumlar arasında işbirliği olsaydı önlenebilecek gereksiz işlemler olarak nitelendirdiğini ve sorunun kökenine inmeden kamu kaynaklarını israf ettiklerini belirttiğini kaydetti.
Adalet Bakanlığı'ndaki Hükümet İnsan Ticaretiyle Mücadele Koordinasyon Birimi koordinatörü, denetim ekibine, Nüfus ve Göçmenlik Dairesi'nin davranışlarının, özellikle de insan ticareti mağdurlarına sistematik olarak çalışma izni verilmemesinin, mantıksız olduğunu söyledi. Bu durumun mağdurlara ciddi zararlar verdiğini ve hatta onları fuhuşa geri ittiğini belirtti.
2022'de alınan hükümet kararına rağmen, Adalet Bakanlığı, insan ticareti ve kölelik benzeri koşullarla mücadeleyi desteklemek amacıyla kurulan fon için el konulabilecek suçların kapsamını genişletme çalışmalarını tamamlamadı.
Denetim ayrıca, 2022 yılında oluşturulan ve bu yılın sonunda sona ermesi planlanan insan ticaretiyle mücadele ulusal çok yıllık planı kapsamında koordinasyon birimine verilen görevleri de inceledi. Rapora göre, Mayıs 2026 itibarıyla birim, kendisine verilen görevlerin büyük bir kısmını tamamlamış olsa da, faaliyetlerinde çeşitli zorluklar tespit edildi.
Raporda, diğer hususların yanı sıra, söz konusu işbirliğinin olguyla mücadeleye katkıda bulunabileceği halde, polis ile Nüfus ve Göçmenlik İdaresi'nin kolluk ve yabancı uyruklular idaresi birimleri arasındaki işbirliğinde yaşanan zorluklara dikkat çekildi. Bu kurumlar birbirleriyle ilgili bilgi ve verileri paylaşmıyor, faaliyetleri koordine edilmiyor ve çalışma ilişkileri herhangi bir prosedürle düzenlenmiyor.
İnsan ticaretiyle mücadele için kurulan özel kamu yardım hattına ilişkin olarak, denetim raporunda, hükümetin yardım hattını arayan kişi sayısını artırma kararı almasının üzerinden iki yıl geçmesine rağmen, önemli bir artışın gözlemlenmediği belirtildi.
Mayıs ayı itibarıyla, koordinasyon birimi, fuhuş ve insan ticaretiyle mücadeleye dahil olan bakanlıklar ve kamu kurumları için yıllık, profesyonel, yapılandırılmış ve bakanlıklar arası bir eğitim programı henüz oluşturmamıştı. Bu durum, genel müdürler komitesinin eğitimlerin iyileştirilmesine öncelik verilmesi çağrısında bulunan kararıyla uyumlu değildi ve koordinasyon biriminin bu görevi 2025 çalışma planında tanımlamış olmasına rağmen böyle bir durum söz konusu değildi.
Denetçi ayrıca, birimin insan ticareti mağdurlarının belirlenmiş sığınaklara taşınması için gerekli finansman düzenlemelerini tamamlamadığını tespit etti. Uygulamada, Sosyal Refah Bakanlığı 2025 yılında ulaşımı finanse etti, ancak ulaşımın ve finansmanının sorumluluğunun kime ait olduğu konusunda kurumlar arasında çözülmemiş anlaşmazlıklar devam etmektedir.
